各县区人民政府、市各有关单位：

    为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委市政府有关生猪稳产保供的决策部署，进一步巩固我市生猪产能恢复成果，持续推动生猪产业高质量发展，根据《省农业农村厅 省发展改革委 省财政厅 省生态环境厅 省商务厅 省粮食和物资储备局 中国银保监会江苏监管局关于促进生猪产业持续健康发展的实施意见》（苏农牧〔2021〕27号），结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施方案，请认真贯彻落实。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕猪肉供应充足价格稳定和生猪产业健康发展目标，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，以种猪场、规模场和生猪大县为重点提升生猪产业质量、效益和竞争力，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，形成长期稳定的猪肉供应安全保障能力，更好满足人民群众消费需求。力争通过5－10年努力，有效缓解生猪市场周期性波动，强化政策保障，提升生猪产业竞争力和疫病防控能力，打造生猪产业高质量发展新格局，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率稳定在115%以上。

    二、重点工作任务

    （一）稳定金融信贷政策。银行业金融机构要积极支持生猪产业发展，继续对生猪产业上下游相关企业给予政策优惠，实施差别化信贷政策，对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场（户）和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，积极稳妥探索生猪活体抵押贷款试点。继续发挥省农业融资担保有限责任公司淮安分公司政策性担保机构功能，为符合担保要求的规模养殖场提供信贷担保服务。（人民银行淮安分行、淮安银保监分局、省农担淮安分公司等按职责分工负责。以下工作均需各县区人民政府落实，不再列出）

    （二）完善生猪政策性保险。深入推进生猪养殖保险，稳定能繁母猪、育肥猪保险保额，根据生产成本变动对保额进行动态调整，增强保险产品吸引力。不断加强生猪保险产品创新升级，鼓励和支持有条件的市县探索开展“保险+期货”试点，鼓励保险公司积极开展“政策性+商业性”、“传统成本+价格收入”等组合保险，实现政策性保险产品和商业性保险产品有机组合。推进生猪保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，积极扩大生猪养殖保险覆盖面，进一步提升保障水平、降低经营风险，努力实现养殖场（户）愿保尽保。开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点，建立健全有关部门和保险机构的信息共享机制。（淮安银保监分局、市农业农村局、市财政局等按职责分工负责）

    （三）加强财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策，对生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备加大支持。统筹相关财政专项资金，大力支持生猪规模养殖场标准化建设，鼓励升级自动化、智能化饲喂设施，完善动物防疫、粪污处理和资源化利用等设施，提升生猪养殖的现代化水平。保障生猪重大疫病防治以及处理处置等经费，支持动物防控体系、无害化收集处理体系完善建设等，提升生猪养殖疫病防控水平。稳定种猪生产，加快品种改良进程。落实国家生猪调出大县奖励政策，省以上相关财政专项资金优先扶持生猪产能调控基地。（市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

    （四）持续优化环境管理服务。加强对畜禽养殖禁养区的动态监测，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围，不得以行政手段对养殖场（户）实施强行清退，切实保障养殖场（户）合法权益。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，继续对年出栏5000头以下的生猪养殖项目实行登记备案；对年出栏5000头及以上、存栏生猪2500头及以上无出栏量的和涉及环境敏感区的生猪养殖项目按规定实行审批。（市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）

    （五）稳定能繁母猪存栏和规模猪场存量。“十四五”期间，全市能繁母猪存栏量稳定在12万头左右，最低保有量不少于10.8万头，后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整。将年设计出栏500头以上的规模猪场纳入生猪养殖系统备案，动态监测其生产经营情况，全市规模猪场数量保持在550家以上。不得违法拆除规模猪场，确需拆除的，各地政府要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。对设计年出栏5000头－8000头（不含8000头）的规模猪场，挂牌建立市级生猪产能调控基地。各地可结合实际，建立县级生猪产能调控基地。（市农业农村局负责）

    （六）实施生猪生产逆周期调控。生猪生产逆周期调控以能繁母猪存栏量为主要核心调控指标，建立异常变化自动触发调控机制。当全市能繁母猪存栏量大幅减少（低于正常保有量95%），或生猪养殖连续严重亏损（原则上每头生猪出栏亏损大于400元，以发改部门监测的生猪成本收益监测数据为准）3个月以上时，各县区按规定统筹省以上现代农业发展相关资金或地方财政资金对规模养殖场（户）和种猪场给予一次性临时救助补贴。如能繁母猪存栏量仍在合理区间波动，但是种猪生产、新生仔猪数量、生猪存栏出现异常减少等情况时，要及时研究并采取针对性政策措施，防范生产大幅下降。为压实生猪稳产保供属地责任，市级定期对各县（区）生猪产能调控工作进行评估。淮安市生猪产能调控实施方案，各县（区）能繁母猪和规模猪场（户）保有量目标、生猪产能调控工作评估实施细则（附件1-3）附后。（市农业农村局、市财政局、市发展和改革委员会等按职责分工负责）

    （七）全面提高标准化规模养殖水平。加强现代生猪良种繁育体系建设，加快生猪良种推广应用，提高种猪繁殖效率和良种供应能力。加强苏淮猪等地方猪种种质资源保护，支持保种场完善基础设施条件，促进“淮安黑猪”保护开发。引导有条件的中小养猪场（户）提档升级，培育壮大生猪生产服务业，服务中小养猪场（户）。组织开展标准化生态健康养殖普及行动，支持种猪场和规模猪场加强基础设施建设，提高生猪生产集约化、自动化、智能化水平，每年创建一批标准化示范场或生态健康养殖场。（市农业农村局负责）

    （八）抓好生猪疫病防控。进一步压实动物防疫地方政府属地管理、部门监管责任和生产经营者主体责任，全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控网格化管理要求。认真贯彻非洲猪瘟等重大动物疫病东部区防控政策，以种猪场为重点，深入推进伪狂犬病等垂直传播疫病净化。强化非洲猪瘟常态化防控，持续推进监测预警体系、清洗消毒体系、无害化处理体系建设，规范应急处置，大力开展非洲猪瘟无疫小区建设，落实防控管理政策。分类推进口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重点猪病防控，做好仔猪腹泻等常见病防控。加强部门协作，建立健全联合执法机制，联合开展案件查处、溯源追踪等工作，严厉打击违法违规调运、乱丢乱抛病死猪、买卖屠宰病死动物等违法违纪行为。（市农业农村厅、市公安局、市交通运输局等按职责分工负责）

    （九）推进生猪生产绿色发展。进一步优化生猪养殖区域布局，根据生猪稳产保供目标任务要求，立足资源环境承载能力，引导产业结构优化调整。各地要切实统筹推进环境保护和畜牧产业协调发展，编制畜禽养殖污染防治规划。持续推进畜禽粪污资源化利用，同步推进畜牧大县和非畜牧大县粪污资源化利用，推广农牧循环、种养结合生产模式，普及推广自动饲喂、节水减排、臭气监控等设施和技术，提高绿色生产水平。发挥淮阴区中央绿色种养循环农业试点项目带动作用，推动粪肥还田利用畅通种养循环。加强日常监管与帮扶指导，县级农业农村、生态环境部门持续联合开展检查认定，进一步督促生猪规模养殖场完善粪污设施装备配套，提升粪污综合利用和污染防治水平。（市农业农村局、市生态环境局、市发展和改革委员会等按职责分工负责）

    （十）加快生猪全产业链建设。推进全产业链建设，促进生猪良种繁育、养殖、屠宰加工、冷链服务企业配套。优化生猪屠宰加工布局，压缩落后屠宰产能，鼓励推动“调猪”向“调肉”转变。推进生猪屠宰标准化建设，支持生猪屠宰企业改造屠宰加工设施、冷链储藏和运输设施。促进产销衔接，支持建设冷鲜肉品储存、运输和销售的冷链服务体系，推行猪肉产品冷链调运。推广应用冷藏集装箱、冷藏车、低温物流箱、移动冷库等标准化设备，提升城乡冷链服务网络覆盖水平。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市商务局等按职责分工负责）

    （十一）强化价格监测预警和猪肉储备调节。健全价格监测预警体系，密切跟踪生猪、猪肉市场价格，科学分析盈亏情况、研判价格运行趋势，及时发现并报告价格波动的苗头性、倾向性、潜在性问题。强化数据采集分析预警，开展信息会商、及时发布信息，及时回应产业热点和突发性问题，加强宣传引导，合理引导市场预期。认真落实《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》（ 发改价格〔2021〕770号），制定完善我市实施方案和政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。（市农业农村局、市发展和改革委员会、国家统计局淮安调查队、市财政局、市商务局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。各县区各相关部门要严格落实“菜篮子”市长负责制，统筹协调推进生猪稳产保供工作，认真研究解决生猪稳产保供工作中的重大问题，明确责任主体，统筹抓好各项工作，促进生猪产业持续健康发展。

    （二）抓好实施落实。省级将定期评估我市生猪产能调控工作落实情况，市级也将对全市生猪产能调控工作落实情况进行自评。各县区要研究制定具体落实方案，抓好工作落实。各县区各相关部门要围绕生猪产能调控工作评估主要指标内容，落实生猪产能调控政策，着力补齐机制短板，加大对重点领域和薄弱环节的政策支持，确保生猪产能调控实施取得成效。

    （三）营造发展氛围。大力推进产业招商，加大生产要素供给保障，加强惠企惠农政策宣传，吸引更多一二三产融合项目落地，着力培育一批竞争力强、带动力强的企业，推动生猪产业高质量发展。各县区要加强政策解读、企业典型宣传、做法经验推广，营造促进生猪产业健康发展良好氛围。

    附件：1. 淮安市生猪产能调控实施方案（暂行）

          2. 县区能繁母猪和规模猪场（户）保有量目标任务表

          3. 淮安市生猪产能调控工作评估实施细则

                                 2022年3月22日

关于稳定扶持政策促进生猪产业持续健康发展的实施方案.doc

《关于稳定扶持政策促进生猪产业持续健康发展的实施方案》政策解读.docx