2025年，市农业农村局深入贯彻习近平生态文明思想以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，聚焦农业生态环境保护工作痛点难点，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以发展生态农业为抓手，切实转变农业生产方式，持续改善农业生态环境，积极探索产业发展与生态改善互促共赢的可持续发展路径。
一、生态农业建设拓面提质增效。新实施生态农业重点项目188个，新培育生态农业重点单元56个，深化实践农田退水回用、渔业尾水循环利用和畜禽粪污资源化利用三大模式。一是以农田退水拦蓄和再利用为重点，实施退水利用项目124个，累计覆盖面积达120.1万亩。二是以水产养殖尾水净化和再利用为重点，持续推动池塘标准化改造，实施尾水治理项目23个，累计覆盖面积达10.4万亩。三是以畜禽粪污综合利用和就近消纳为重点，引导万头以上规模生猪养殖企业发展流转租赁农田、管网输送沼液还田消纳，累计实施万头以上猪场粪污资源化利用项目48个，铺设沼液还田管道82.2千米。四是以生态价值转换为重点，大力发展绿色循环种养和标准化生产，不断培优品种、提升品质、打造品牌，持续拓宽线上线下销售渠道，推动好生态产出好产品，好产品卖出好价格，开展生态农业项目减排核算，扩增环境容量，多元化拓展价值实现路径。全市绿色优质农产品比重达82.6%，列Ⅲ类地区第一。4个项目进入省排污总量指标储备和交易管理库，3个猪场碳减排交易项目具备国际碳汇入市交易条件，盱眙县马坝汉世伟猪场申报国际碳减排VCS体系认证，已完成审定工作。
二、农业绿色低碳技术全面推广。加强农业废弃物回收利用、农业投入品减量、耕地环境调查监测等技术集成应用，扎实推进源头管控和过程治理，强化农业生产全周期管控。一是扎实抓好耕地环境质量监管。完成耕地土壤环境质量类别动态调整，持续做好耕地分类管理。落实2021年土壤污染防治专项审计问题整改要求，开展2019-2020年新增耕地土壤污染状况调查。对190个农产品产地环境例行监测点、1261个农用地重点地块开展动态监测。二是持续推进化肥农药减量增效。完成有机肥施用面积108万亩，年内建设55个绿色高效施肥技术集成推进区，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在93%以上，化肥施用量较2020年下降3%，耕地质量等级较2020年提高0.5个等级；建成绿色防控展示点13个、稻麦田杂草综合防控展示点12个，统防统治覆盖率稳定在65%以上，农药使用量较2020年减少2.5%以上。三是统筹推进粪污和秸秆资源化利用。积极推广节水节料、臭气防控、高效发酵、沼肥施用等适用技术，新培育10个粪污社会化服务组织，落实粪肥还田种养结合基地31.6万亩。统筹秸秆还田离田，全年秸秆离田面积达181万亩次，试验性开展芦苇、野生荷藕等水生植物秸秆收割及资源化利用，秸秆综合利用率保持在97%以上。四是健全“两废”回收处置体系。建成符合“五有”标准废旧农膜回收网点97个，回收企业3个，废旧农膜回收率达90%以上；布设农药包装废弃物回收网点1435个，涉农镇街农药包装废弃物回收工作实现全覆盖。五是积极推广先进适用农机装备。强化先进适用农机装备在蔬菜生产、畜禽养殖、水产养殖、林果种植等领域的集成应用。2025年全市推广高效植保、环境控制、粪污处理等农机装备520台套。
三、农村人居环境持续整治提升。认真学习运用“千万工程”经验，69个行政村通过省级第二批宜居宜业和美乡村认定，改造提升无害化卫生户厕30787座。一是聚焦宜居宜业和美乡村建设，深入开展“清洁家园”专项行动，集中整治培育村乱堆乱放、乱搭乱建、乱圈乱养以及断壁残垣、小微黑臭水体等问题，全年拆除残垣断壁、废弃圈舍1700余处，培育村面貌显著改善。二是聚焦空间环境改善，突出“两片两带一廊”等重点区域，围绕“一部”“四沿”“五旁”，全年排查发现问题304个，扎实做好问题整改，全面提升乡村环境。三是聚焦农村户厕改造，坚持因地制宜、分类施策，合理确定改厕对象，科学选择改厕模式。制定《加强农村户厕改造全过程监管实施方案》，完善户厕改造项目实施和管护机制，淮安区、盱眙县经验做法入选农业农村部《农村改厕小改进微创新》手册。
四、农业生态保护修复有序开展。围绕生物多样性保护、内河湖泊禁捕、生态损害赔偿等，宣传引导和执法检查双向发力，推动生态修复与生物多样性保护。一是推进生物多样性保护。推动我市省级农作物种质资源库建设，完成农业外来入侵物种普查报告编制。联合资规局，推进加拿大一枝黄花防治，防治面积1.2万亩。二是开展内河湖泊禁捕专项整治。出台《南三河水域非法捕捞整治工作方案》，联合公安、资规等部门执法巡查，办结渔政案件103起。深入建立“盲检暗查”机制，强化常态管控，清理违规网具1500余套，规范渔船管理，设立举报告示牌90个，发放宣传资料3500余份，推送警示短信2万余条。三是落实生态环境损害赔偿制度。率先出台《淮安市渔业资源生态环境损害赔偿实施方案（试行）》，对严重损害渔业资源及生态系统环境的违法行为，推动其应赔尽赔、有案必赔。2025年，累计实施生态赔偿18起，赔偿鱼苗55631公斤。
下一步，市农业农村局将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持将发展生态农业作为破解农业资源环境保护与农业经济协同发展问题的必由之路，着力在生态农业发展拓面、提质、增效上下功夫，不断提升环境治理系统化、科学化水平。一是强化系统思维。以连通南水北调输水干线、大运河、淮河干流等重点区域生态治理为重点，进一步提升适度规模经营农田退水、渔业尾水治理和畜禽粪污资源化利用覆盖面积占比，同时，将生态农业发展和乡村建设紧密结合，推进农村基础设施和农业环境治理设施一体化建设、长效化运维，实现农业生态优化和区域生态提升融合并进。二是加强统筹推进。以“生态产业化、产业生态化”为主线，突出流域性治理，进一步提升农业农村生态环境基础设施水平，强化农业清洁生产技术推广应用。有序清退高邮湖、陡湖等重点湖泊圈围养殖行为。强化执法监管，严格打击电捕鱼等违法行为，持续加大水生野生动物保护以及外来入侵物种防治力度，保护生物多样性。三是深化价值转化。进一步拓宽污染物减排入库项目来源，利用好区域性畜禽粪污处理中心成熟入库路径，加强项目阶梯式遴选储备，推动污染治理和环境容量双提升。密切跟踪国内外农业碳汇政策动态，支持符合条件的经营主体参与碳汇交易。
淮安市农业农村局
2026年1月12日