局机关各处室、局属各单位：

    按市纪委监委工作要求，制定了《淮安市农村户厕改造专项监督工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市农业农村局    

                              2024年11月1日    

淮安市农村户厕改造专项监督工作实施方案

    根据市监督体系建设试点有关要求，贯彻落实好市农业农村局监督体系建设实施方案等文件精神，进一步提升全市农村户厕改造质量，现制定专项监督方案如下。

    一、工作目标

    认真贯彻习近平总书记关于农村厕所革命工作的指示批示精神，充分发挥“监督保障执行，促进完善发展”作用，聚焦改造提升无害化卫生户厕项目实施，尊重农民群众意愿，因地制宜分类推进，强化技术服务保障，质量优先建管并重，通过专项监督重点解决户厕改造实施过程中突出问题，进一步完善改厕建设与管理，提升群众满意度、幸福感，推动建设宜居宜业和美乡村。

    二、监督架构

    在“两横两纵一支点”的总体框架下，构建“1+3+N”监督体系。“1”即在市农业农村局党委领导下，由局社会事业促进处具体落实，建立市级统筹督导、县级排查整改、镇街强化落实的上下贯通监督体系，对户厕改造工作实施全面监督监管。“3”即市级建立在市纪委监委派驻第十六纪检组指导下，由局机关党委牵头，联合社会事业、计财等组成的专项监督组，县区、镇街同步建立，形成三级监督体系，围绕重点问题，有针对性地开展专项监督和联合监督。“N”即充分发挥部门内外、社会各方监督力量，联合市场监管、生态环境、财政、审计、卫健等部门联动监督；邀请各级人大代表、政协委员舆论监督；发动村内老党员干部、老退伍军人、老劳模、老教师等社会监督。

    三、监督责任

    坚持全面监督、派驻监督、上下监督、联动监督，重点监督新改建的农村户厕项目，兼顾已实施的农村户厕改造项目，突出关键岗位和重要环节的监管工作。

    （一）监督内容

    1.建设监管方面。监督施工建设过程，防止随意变更规划设计、擅自改变建设规模和内容、工程偷工减料、未按技术标准施工等情形。监督改厕产品质量，防止产品以次充好、质量低劣、假冒侵权、虚标参数等情形。

    2.工作流程方面。监督招标采购程序，防止应招标不招标、化整为零避招标、明标暗定虚假招标、内外勾结围标串标、转包或违法分包等情形；监督竣工验收程序，防止竣工验收流于形式，未严格履行各级验收、抽验的相关职责等情形；

    3.资金管理方面。监督资金管理，防止虚报或擅自增加工程量套取资金、无合法合规依据付款、工程严重超概算、资金执行进度严重滞后等情形。

    4.责任作风方面。监督责任作风，防止在工程建设与管理中存在失职渎职、贪污侵占、收受贿赂、吃拿卡要等情形。

    （二）监督主体

    1.派驻纪检组指导监督工作开展，结合日常工作、巡视巡察、信访举报等反映的突出问题，把握监督重点。

    2.局机关党委负责监督社会事业促进处履行党风廉政建设主体责任及领导班子成员履责情况。

    3.局社会事业促进处负责监管全市农村户厕改造工作，重点监督招标采购、施工建设、竣工验收，联合市市场监督管理局相关处室监督改厕产品质量等关键领域与重点环节。

    4.局计划和财务审计处负责监督农村户厕改造资金的下达、绩效评价、资金使用过程中监督检查和审计意见建议的整改落实。

    5.市场监督管理局、生态环境局、财政局、审计局、市卫健委等相关部门，按《高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》内各自职责开展监督。

    6.县区农业农村局负责全面监督辖区内农村户厕改造工作，对户厕改造工作的全过程、全流程实施监督。

    （三）监督机制

    1.建设质量多方监督。建立多方参与、环环抓实的建设质量监督机制，邀请省改厕专家参与，做好市、县、镇三级改厕技术培训，抓好技术标准关；联合市场监督部门，开展产品质量合格证明查验，抓好质量准入关；压实县区、镇街、村居主体责任，落实工程质量和安全责任制，抓好施工组织关；发动人大代表、政协委员、村民代表参与，加强户厕监理、督查指导，抓好施工质量关。

    2.工作流程全面监督。由市局社会事业促进处牵头，按市级推动指导、县区排查整改、镇街实地落实，明确规范农村户厕改造的工作流程，采取定期调度和“四不两直”暗访摸底督促，分类排查、汇总、分析、研判存在问题，实现全面监督。

    3.资金管理专项监督。由局社会事业促进处、计财处牵头，围绕各自监督职责，对农村户厕改造资金管理进行专项监督，发现问题及时反馈，督促整改到位。

    4.责任作风动态监督。局党委联合派驻纪检组通过党纪学习、警示教育、不定期督查等方式，切实加强对县乡主管部门有关人员党风廉政建设和反腐败工作的领导统筹，筑牢农村户厕改造工作廉洁风险防线。根据工作需要，结合问题线索，邀请市纪委监委监督检查室、派驻纪检监察组、各相关部门业务处室等动态开展监督。

    四、有关要求

    一是强化组织领导。按照市级统筹、县镇抓落实的原则建立上下联动的工作机制，市级由市农业农村局分管负责人牵头，相关处室人员组成专项监督工作组，采取定期工作调度等方式，邀请市纪委监委派驻纪检监察组对监督工作适时开展督导。县级要强化主体责任，要采取有效措施，全方面、全流程做好农村户厕改造的监督，对改厕质效负责。

    二是紧盯问题整改。对监督工作发现的问题进行分类汇总，整改措施逐项审核，问题整改全程跟踪，在切实摸清问题的基础上，建立整改台账，实行动态管理，逐项对账销号。对于信访、实地督查等渠道获取的有关问题线索，及时进行核实处办，对于存在的弄虚作假、形式主义等问题，将根据实际情况进行约谈提醒。

    三是健全长效机制。农村户厕改造作为“为民办实事”的重要工作，要系统总结监督发现的问题和制定防范化解措施，进一步强化改厕工作风险管理，健全完善长效管护机制，切实把民生实事办实办好、不断增强农民群众的幸福感获得感。