各县区农业农村局（农业农村和水利局）：

    为巩固农村户厕改造项目资金专项整治成果，我局制定了《加强农村户厕改造全过程监管实施方案（试行）》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

    附件：加强农村户厕改造全过程监管实施方案（试行）

淮安市农业农村局 

                 2025年10月31日  

附件：

加强农村户厕改造全过程监管实施方案（试行）

    为巩固农村户厕改造项目资金专项整治成果，建立健全全过程监管“一张网”，切实办好户厕改造这一民生实事，持续提高农民群众获得感和满意度，现结合我市实际，制定如下实施方案。

    一、坚持系统谋划，强化监管关口前移

    （一）精准确定改厕对象。充分考虑当地经济发展水平和地方财力承受程度，遵循群众自愿、整体提升、自下而上原则，每年底县区农业农村部门组织镇街科学编制下一年度改厕计划。改厕村居负责开展户厕摸底调查，合理确定改厕对象，经村委会或村民代表会议讨论研究后，在村务公开栏公示。对公示无异议的，做好受益户姓名、所在小组、联系电话等信息登记，建立改厕工作台账。镇街对村居上报情况进行审核并编制改厕计划，县区农业农村部门提请本级政府研究后形成年度改厕计划。对改厕过程中，有调整或新增有意愿且符合改厕条件的农户，履行相应程序，保障应享权益。

    （二）科学选择改厕模式。坚持因地制宜、分类施策，注重选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的技术模式。根据地下水位、村庄空间、配套设施等状况，县区农业农村部门指导镇村合理选择砖砌三格式、玻璃钢分体式、水泥商砼式等改厕模式。由县区统一组织实施改造的，加强与镇村和农户沟通，形成改厕模式共识。积极引导农户进院入宅改厕，不具备条件的，引导靠近房屋一侧改厕，推进户厕由室外向室内转变、厕所向卫生间转变。

    （三）规范招标投标程序。坚持公开公平公正，以县区或镇街为主体对改厕项目施工单位、监理单位进行招投标，县区农业农村部门组织招投标方案审查，确保方案公平公正、合法合规，不得明标暗定假招标。改厕项目所需主要设备材料，由县区或镇街统一采购的，同步履行招投标程序和方案审查；由施工单位负责采购的，镇街督促施工方规范采购程序，明确质量标准，确保符合要求。

    （四）强化合同文本管理。应使用规范农村户厕改造合同格式，明确建设内容、建设标准、建设时间等事项，细化施工单位、监理单位权利义务以及违约责任等内容。按规定落实履约保证金制度，强化施工质量刚性约束。县区或镇街统一采购的，应与采购设备材料的中标生产企业或供应商签订供应协议，明确双方权利义务。

    （五）分级组织业务培训。市级对县区农业农村部门改厕工作人员开展业务技术培训，视情可扩大到改厕镇街分管负责人、宜居宜业和美乡村培育村负责人，提高工作人员业务水平和建设管理能力。县区农业农村部门对镇街分管负责人、村居负责人、施工人员开展技术要点培训，明确建设标准、技术和安全施工要求，落实改厕质量责任。

    二、突出质量安全，强化施工全程监管

    （一）严控材料设备。项目招标单位督促施工单位、监理单位建立材料设备管理台账，现场使用的水泥、标准砖、混凝土、砂浆、钢筋、预制盖板等原材料应符合强度要求，PVC管材、装配式化粪池、便器等材料设备应具有产品质量出厂合格证明或进场试验报告。施工单位对材料设备取样送检、查验合格证明，无合格证明、未经检验或检验不合格的，不得投入使用。监理单位同步对材料设备进行查验，严禁不合格产品进入。县区农业农村部门主动协调市场监管部门加强材料设备抽样检测。

    （二）落实示范制度。经县区农业农村部门培训后，施工单位方可进场施工，严格落实安全生产相关规定。结合确定的改厕模式，严格执行技术标准，镇村组织施工单位先行进院入宅改厕至少3户作为示范户。采取装配式化粪池的，预注水不宜超过有效容积的1/2；若地下水位高，需采取抗浮措施。通过组织现场观看、讲解改厕好处和关注重点施工环节，调动群众进院入室改厕和参与监督的积极性，帮助监理人员、村居监督人员掌握技术要领。

    （三）强化日常监管。监理单位工作人员确定后原则上不得更换，确需调整的，须经招标单位同意，监理人员认真做好监理日志，督促施工单位按技术标准实施。镇街明确专人对村居开展常态化现场巡查，及时督促整改发现问题，强化对监理人员在岗工作情况考勤。村居在村务公开栏公开举报电话，建立由村干部、受益户、老党员等群众代表组成的监督小组，现场监督改厕质量，发现问题及时反馈。池底板、池壁等隐蔽工程实施阶段，监理人员、镇村监督人员应到场监督。

    （四）加大巡督力度。市、县两级公开投诉举报电话，对有问题反映的村居重点跟踪督办。市县两级常态化开展“四不两直”抽查检查，重点查看材料设备合格证明或检测报告、隐蔽工程建设和施工质量等情况。发挥各级人大代表、政协委员的作用，可邀请参与监督，增强施工过程透明度。

    （五）严格履约管理。县区农业农村部门会同镇街开展合同履约情况排查，对转包、违法分包、“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为，影响建设进度和质量的，依法追究相关责任。对建设过程中，发现较大质量问题的，依据合同严格落实相应责任。强化对违法失信和建设质量极差的施工单位管理，依法纳入户厕改造领域惩戒。

    三、聚焦群众满意，强化三级验收管控

    （一）严格竣工验收责任制。坚持谁验收、谁负责，规范验收程序，严格实行验收签字制度，杜绝验收不入户、走过场、流于形式。镇街组织村居、施工单位、监理单位、受益户逐户开展验收，重点检查改厕质量、受益户数量和名单、新厕使用、旱厕拆除、群众满意度等情况，并经受益户签字确认。受益户委托代签的，受托人同时签写双方名字。县区农业农村部门组织人员村村到、户户到验收。市级逐镇街开展验收，每个镇街随机抽取20%的村居，实行户户到验收。市县两级验收可邀请人大代表、政协委员、受益户参与，以村居为单位按一定比例随机查验隐蔽工程质量。

    （二）强化问题整改清单制。市级、县区、镇街对验收发现的问题，建立问题整改清单，明确整改要求、整改时限和责任人，严格对账销号，杜绝虚假整改。对验收中发现问题整改情况进行跟踪，整改不到位的，不得通过验收，不得向上级提出验收申请。因整改影响整体进度或虚假验收的，追究相关责任人责任。对验收中发现问题和整改情况，如实在验收表中记录，作为综合评价施工单位、监理单位的重要依据。

    （三）实行项目工程审计制。承担户厕改造项目招标的县区或镇街规范履行相关程序，确定项目审计单位，公平公正审定项目工程数量和资金总额，作为合同履约、资金拨付的依据。不得选择与施工单位有特定关系的审计单位。审计过程中，改厕项目招标单位落实人员全程参与，督促审计单位如实审计。

    （四）落实项目质量保修制。验收结束后，施工单位向镇街出具工程质量保修书，明确保修范围、保修期限、保修责任等事项。保修范围和保修期限内出现的质量问题，由施工单位履行维修义务，并承担相应的维修费用。

    四、注重建管并举，强化常态长效管护

    （一）加强标识管理。县区农业农村部门会同镇街统一制作标识，方便群众监督和反映维修诉求。标识应至少包含改厕编号、改厕年度、使用注意事项、管护联系人及联系电话、县镇管护监督电话等内容。

    （二）完善管护方式。遵循基层能承受、群众易接受，因地制宜探索有制度管护、有资金维护、有人员看护的运行管护模式。有条件的地方，可引入保险机构参与管护，不得向受益户收取保险费用。以镇街为单位，设立户厕维修服务点或与厕具生产企业、施工单位、其他经营主体联合成立维修公司，也可委托有经验、有固定地点的经营主体承担户厕维修，确保户厕损坏有人修。引导农户自主清掏粪污还田利用，依托镇街环卫公司或通过市场化方式开展清掏清运服务。

    （三）落实管护资金。县区农业农村部门会同镇村通过发放明白纸、上门宣讲等方式，引导农户正确使用厕具、提取粪液等，管护好户厕设施。倡导县区和镇街财政列支一点、村居集体投入一点、农户付费一点、社会资助一点，构建多元化资金保障机制。对质保期后的户厕维修、粪污清掏清运等各类服务，公开厕具配件、化粪池维修等各类服务内容、收费标准，增强受益户管护主体意识。

    五、完善工作机制，强化监管责任落实

    （一）厘清工作职责。建立健全“市级统筹、县区主抓、镇村落实”的上下联动工作体系。市级负责组织协调、业务指导、督促推进和市级验收等工作。县区农业农村部门负责本地区户厕改造工作，承担改厕项目计划摸排、立项申报、招投标监管、工程质量监管和项目建设督促、验收等工作。镇街承担建设质量主体责任，按要求做好项目招投标、建设管理、工程验收和审计、长效管护、验收等工作。村居负责确定受益户和改厕地点、协调矛盾、项目监管、日常管护等。

    （二）注重协同联动。积极协调市场监管部门，加大对改厕材料设备的抽检力度，依法打击生产、销售不合格产品的行为。会同住建部门强化对施工、监理单位的行业指导和监督管理，规范建筑市场秩序。加强与生态环境部门联动，推动农村生活污水治理与厕所粪污处理有效衔接。发挥妇联、共青团等群团组织作用，推进改厕进院入宅、旱厕拆除，以改厕促进人居环境持续改善。对发现的违纪违法违规问题线索，及时移交纪检监察、公安等部门处理。

    （三）严格资金监管。各县区建立健全项目资金管理制度，依据年度改厕计划，及时下达补助资金，落实地方配套资金。会同财政部门强化资金监管，推动各级资金及时足额拨付、规范使用，确保专款专用，不得克扣、挤占、挪用、浪费。项目招标单位规范项目管理流程，做好招投标程序文件、资金分配兑付凭证整理，按照合同约定拨付资金至施工单位。

    （四）健全台账资料。按照“户有登记表、村有改造册、镇有基础账、市县有数据库”要求，规范建立改厕台账。镇街验收前，完成受益户档案、村账册等资料；县区验收前，完成各村居改厕名单登记册、验收记录表、招投标采购、合同协议等相关资料，做到一户一档、一村一册，并及时归档资金拨付凭证、问题整改清单、工程审计等资料。年度受益户名单、招投标、审计验收等报县区农业农村部门存档和市级备案。