各县区农业农村局（农业农村和水利局）： 

    为贯彻落实市委市政府推进生态农业发展的意见，进一步解决粪污资源化利用突出问题，加快构建政府、企业、社会共同参与畜禽粪污资源化利用服务机制，提升畜牧业生态发展水平，制定如下实施方案：

    一、总体要求

    （一）工作思路。以提升畜禽粪污资源化处理水平为主攻方向，以推进粪肥还田利用为主要目标，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，不断提升设施装备水平，培育壮大社会化服务组织，加快构建种养结合农牧循环的新型种养关系，为畜牧业高质量发展提供有力支撑。

    （二）工作目标。2024年，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率100%，新培育10个以上粪污社会化服务组织，落实粪肥消纳基地20万亩，畜禽粪污综合利用率达95%以上；2025年，新培育10个以上粪污社会化服务组织，落实粪肥消纳基地10万亩，畜禽粪污综合利用率达96%以上。

    二、重点工作

    （一）加强基础设施建设，提高畜禽粪污资源化利用能力。围绕源头减量和过程控制，重点提升养殖场粪污设施设备水平；围绕末端利用，重点建设粪污处理中心、田间存储设施和有机肥料厂。

    1.提升养殖场（户）设施水平。针对规模养殖场设施设备不全、设施设备与生产规模不匹配等问题，开展整治提升行动，确保做到“一分离”“两配套”“三防控”。“一分离”即生产设施做到雨污分离；“两配套”即配套建设与生产规模相匹配的储粪场和污水储存池。“三防控”即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求。采用全进全出、发酵床（垫料）等养殖工艺的，可按实际情况配备设施。粪污委托第三方处理利用的按照转运时间间隔建设粪污暂存设施。分类分场施策，对大型规模养殖场，鼓励租赁土地或签订协议，建设沼液输送管网等设施，粪肥就近就地还田利用；对中型规模养殖场，配套建设发酵池、发酵罐等设施，实施垫料养殖等工艺，粪肥就近就地还田利用；对小型规模养殖场，配套建设沉淀池、储粪池（罐）等方式，粪肥就近就地还田利用；对养殖户，支持建设粪污暂存设施，通过自行处理利用或委托第三方处理利用。

    2.推进粪污集中处理中心建设。支持在养殖较为集中的区域建设畜禽粪污处理中心，开展统一收集、集中处置。2024年建设2个粪污集中处理中心。做好现有粪污集中处理中心提质增效工作，督促企业制定运行管理办法，积极帮助企业对接养殖户和种植户，提升产能利用率。

    3.推动田间粪污储存设施建设。整合项目资金，加强技术指导，支持村集体经济组织、种植和养殖场户利用废弃坑塘因地制宜在稻麦、蔬菜、果树等区域建设田间沼液池和输送管网等基础设施，就近在田地施肥和灌溉。可根据建设规模、利用情况等，给予适当奖补。

    4.提升有机肥厂生产能力。鼓励有能力的社会主体建设有机肥厂，支持对现有有机肥厂进行升级改造，拓宽粪污利用渠道。支持有条件的村级组织在明确管理机制确保长期运行的基础上，建设畜禽粪污收集点、中转站，集中为有机肥料生产提供原料。持续开展有机肥替代化肥行动，推广全量机械化施用有机肥，畅通粪污还田渠道。

    （二）实施农牧精准对接，畅通畜禽粪污资源化利用渠道。通过联合、合作或股份制等形式，加快发展专业化粪污社会化服务组织，促进粪肥科学规范还田利用。

    1.落实农牧对接。各县（区）坚持农牧结合、种养平衡的工作路径，按照《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台帐管理工作的通知》（淮农发〔2022〕10号）要求，指导规模养殖场测算粪污产生量和编制养殖场与种植基地、养殖场与服务组织等“一场一策”粪肥还田利用计划。根据养殖场粪污处理工艺水平，参照每亩地消纳5—10头猪当量落实粪肥消纳基地，到2025年建设粪肥消纳基地30万亩、千亩以上15个。

    2.培育畜禽粪污社会化服务组织。鼓励村集体、畜禽粪污处理中心、大型龙头企业、粪肥经纪人、种植大户等组织开展粪污收储运用服务，重点在养殖大镇（街道）布局，2024年—2025年每年建成10个以上畜禽粪污社会化服务组织。对取得营业执照专业从事畜禽粪污收集、处理、利用的社会化服务组织，按照先建后补的原则，对购置的与服务内容相适应的设施设备，给予适当奖补。按照“受益者付费”的原则，对养殖户提供畜禽养殖场（户）粪污清运服务的，可参考运距、覆盖面等因素，收取服务费、管理费。对种植户提供粪肥还田委托服务的社会化服务组织，可根据运输、施撒等情况收取费用。

    3.强化粪肥利用技术推广。结合测土配方、生态农业试验单元试点、种养循环项目建设等工作，重点推广“粪污－田头储存-沼渣+沼液+水溶肥”“腐熟粪肥（商品有机肥）+配方肥（化肥）”“沼液+配方肥（化肥）”等三种粪肥还田利用技术模式。依托种养循环项目、粪污资源化利用整县推进项目，与农业科研机构加强合作，制定相应作物粪肥还田技术操作规范，2024年建成粪肥还田利用示范基地4万亩。

    （三）完善长效管理机制，提升粪污资源化利用管理水平。重点建立清单管理、粪污台账管理、巡查指导等制度。

    1.建立清单管理。各县区建立养殖场清单，将规模养殖场、中小养殖场户相关信息登记建档，包括养殖场基本情况、粪污处理利用方式、消纳基地等情况，做到底数清任务明，并实施动态更新；建立巡查指导问题清单，对巡查指导过程中发现问题汇总，包括巡查时间、发现问题、处理措施等情况。规模养殖场要建立粪污资源化利用台账，及时准确记录粪污运出时间、运出量、利用方式等。

    2.加强巡查指导。各县（区）结合畜牧兽医日常工作，兼顾规模场和养殖户，围绕设施设备配套、台账记录、场内及周边是否有生态环境隐患、安全生产等方面，定期开展巡查指导。每个规模养殖场要落实监管人责任制度，明确监管人员和监管职责，确保畜禽养殖粪污利用各项措施管用、设施真用。对巡查指导、受理举报、媒体曝光等渠道发现的畜禽粪污环境污染问题，及时书面移交生态环境部门。

    三、保障措施

    （一）加大政策扶持。鼓励各地统筹利用生猪调出大县、国家畜禽粪污整县推进项目、省级农业生态保护与资源利用、市级乡村振兴等资金，支持畜禽粪污资源化利用，提升规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织粪污处理能力。

    （二）开展宣传引导。利用网络、电视、报纸等媒体，开展多种形式的畜禽粪污资源化利用宣传活动，营造良好社会舆论氛围。总结种养结合典型案例、典型模式，加快推广应用。结合产业体系培训、高素质农民培育计划等，加强畜禽粪污资源化利用技术培训，提高专业化水平。

    附件：畜禽粪污资源化利用重点工作

淮安市农业农村局

2024年6月21日

附件

2024年畜禽粪污资源化利用重点工作