2023年，在市委、市政府的正确领导下，淮安市农业农村局认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，严格履行法定职责，将法治建设要求落实到农业农村工作各方面、全领域。主要负责人坚决落实法治建设第一责任人的职责，团结带领班子成员，自觉运用法治思维和法治方式统筹推进农业农村工作，守正创新，维护稳定，不断提高全局法治化综合管理水平和工作能力。一年来，全市农业农村法治建设工作取得较为显著的成绩，为全面实施乡村振兴战略，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁发挥了坚实的法治保障作用。

    一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

    （一）领导干部带头模范尊法学法守法用法

    1、深入学习宣传习近平法治思想。学习贯彻习近平法治思想作为全市农业农村领域法治建设的首要任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全系统干部职工增强推进全面依法治国的政治自觉、思想自觉、行动自觉。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，列入干部教育培训必训科目，充分发挥农业农村普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

    2、持续增强领导干部法治能力。紧紧抓住领导干部“关键少数”，落实主要负责同志履行推进法治建设第一责任人制度，将下属单位主要负责人推进法治建设情况列入年度述职重要内容。落实党委理论学习中心组学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，建立领导干部履职应知应会法律法规清单制度，坚持领导班子带头集体学法、定期学法、重大决策前专题学法，推动领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

    3、大力推进依法科学民主决策。强化依法决策意识，规范局重大决策制度，所有重大决策前均开展风险评估、合法性审查、集体讨论研究等法定程序。充分发挥法律顾问、公职律师作用，重大决策、较大数额行政处罚、规范性文件以及合同等，均经法律顾问审查审核。2023年，我局牵头承担《淮安市乡村人居环境改善促进条例》立法工作，立法过程严格按照相关规定，经过立法调研、风险评估、合法性审查、公平竞争审查，以及广泛征求各方意见等程序，于当年11月29日通过省人大批准，2024年1月1日起实施，为我市乡村人居环境改善工作提供坚强有力的法律保障，并获得社会广泛好评。

    （二）推进政府机构职能优化协同高效

    1、深化权力清单管理。根据“三级四同”要求，认领、编制标准化清单107条（其中行政许可68条、行政奖励17条、行政确认6条，行政裁决3条、其他行政权力13条）和公共服务事项43条，及时对认领的行政权力统一调整。对照省统一动态调整的行政权力事项清单、“三级四同”权力事项总表和省农业农村厅行政权力事项，认真梳理涉及动态调整的行政权力事项，编制本部门最新行政权力责任清单，确保编制行政权力事项“不多、不漏、不重”，在部门网站向社会公布。

    2、深入推进“放管服”改革。及时维护“一网通办”“省内通办”“淮上通办”服务事项，编制统一格式的事项清单、办事指南、申请表。持续推进数据平台资源挂载、更新、归集工作，累计创建981条目录、发布981条资源、挂载981条目录，推送19482条电子证照和电子文件数据。办理行政许可117件、行政处罚16件，均在双公示平台及市场监管平台上公示，接受社会监督。组织全市农业农村系统行政审批人员参加“全省农业农村政务服务法规知识竞赛活动”，荣获二等奖。

    3、不断优化法治化营商环境。牢固树立“项目为王、环境是金”理念，认真贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，平等对待各类市场主体，保护主体合法权利。健全公平竞争审查机制，制定审查方案，明确审查职责、范围、流程等。2023年对9份文件进行了审查，未发现影响市场主体公平参与竞争现象。

    （三）全面推进严格规范公正文明执法

    1、聚焦主责主业开展专项执法行动。2023年，全市紧抓农业综合执法工作，开展了农资打假、动监、“中国渔政亮剑2023”“铁牛卫士”、白马湖封湖禁渔、农产品质量安全等系列专项执法行动，严厉查处相关违法案件，为全市农业农村工作发展保驾护航。各级农业行政执法机构组织开展执法行动3310次，出动执法人员20177人次，检查各类执法对象6905次，查办案件626起，其中移交司法机关处理3件，罚没金额88.4万元。

    2、打造“大数据+指挥中心+执法队伍”综合执法模式。强化科技赋能，建立农业综合执法指挥中心，对农业领域主体进行精准有效监管，实现执法信息及时公开、执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法行为、环节、结果等信息网上全程可查，加强对行政执法权运行的监督。强化技防手段，严格落实“十年禁渔”工作任务，打击白马湖违法偷捕行为，在白马湖湖区投入147万元建立视频监控系统，以白马湖种质资源保护区为重点，通过电子围栏、雷达探测、视频监控，对白马湖水域的违法偷捕行为进行监控。

    3、加强执法规范化建设。严格执行涉农企业行政处罚“三项清单”，对不予行政处罚的轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为，实施包容审慎监管，提高行政执法质量，引导农业企业自觉遵法守法，不断激发农业市场活力和社会创造力。市县农业行政执法机构全面推行行政执法“三项制度”，确保行政行为规范，行政执法公开透明、全程可追溯、决定合法有效，提升农业执法能力和水平，提高行政执法社会满意度。开展案卷集中评查。邀请省案卷评审专家等，对2022年9月—2023年8月期间全市农业系统选送的24份农业行政处罚案卷进行现场集中评审。召开案卷评审分析交流会，对案卷逐一点评，评选优秀案卷，进一步参加省级案卷评比。

    （四）完善矛盾纠纷多元化解机制

    1、强化信访维稳工作责任意识。围绕上级信访部门工作部署，听民声、解农忧，维护农民群众利益。2023年4月，与市中级人民法院联合制定《“枫桥式人民法庭”创建指引》，构建起一站式多元纠纷和诉讼服务体系，取得良好成效。全年受理领导信箱25件、12345热线264件、省厅转办29件、进京访存案7件，目前已全部办结，满意率、响应率、办结率均为100%，未发生赴省进京越级访和集体访事件。

    2、加强农村土地经营纠纷仲裁。创新开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，完善排查受理、调处化解、仲裁处理和跟踪指导四项机制，及时化解农村土地承包经营中的矛盾纠纷。全市7个县区及时调整仲裁委员会，共有成员111人、仲裁员213人，落实仲裁办工作人员30人，其中金湖县编委在县农村产权交易中心增加全额拨款事业编制5个，专职从事土地仲裁工作。2023年全市各县区仲裁委共受理案件27件，调解16件，裁决11件，有效化解农村土地矛盾纠纷，维护了农村社会和谐稳定。淮安市做法被省里通报表扬，全省农村土地承包纠纷调解宣传教育活动在金湖县举办，涟水县“土地权益有保障调解仲裁来护航”被省厅简报宣传推介。

    （五）深入营造学法用法浓厚氛围

    1、加强普法宣传作品创作。围绕民法典、乡村振兴促进法等，宣传淮安农业农村系统普法成效，2023年创作的种子、渔业执法短视频登上《学习强国》，《普法结硕果 三农展新貌》微视频荣获江苏省农村学法用法故事优秀短视频，《法润三农谱华章》微视频荣获淮安市“千年运河德法相伴”法治文化作品新媒体作品三等奖。获评2023年度淮安市国家机关“谁执法谁普法”履职评议工作优秀单位。

    2、加强执法队伍执法能力建设。先后举办全市种植业执法业务、农机安全网格化管理、全市水产品安全执法暨渔业安全执法、“农机安全网格管理村”农机协管员等培训班，提高执法人员业务能力和水平。2023年11月，联合市人社局和市总工会举办了首届淮安市农业综合行政执法技能竞赛，包括理论考试、模拟执法、知识竞答三个环节，涉及农资、兽药、渔政、农机四大执法场景，培育选拔了优秀的农业执法人才，进一步营造了学法、守法、用法的浓厚氛围。订购《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法解读》等法律法规知识读本，分发全局干部职工学习。

    3、加强服务对象知法守法意识。开展“放心农资下乡进村”“质量月”（食品安全宣传周）农安主题日活动，举办全市农产品质量安全视频培训、全市渔业船舶水上消防救生应急演练等，普及农业法律法规知识，提高管理服务对象知法守法意识和依法维权能力。深入推进农村学法用法示范户培育工作，采取与日常执法监管相结合、邀请专家专题授课、培育对象与执法人员一对一结对、线上培育等方式，开展农村学法用法示范户培育，明确到2025年全市培育1300户，实现一村一户全覆盖。目前，已完成培育1130户，221名执法人员参与“结对子”，建立农村法治教育基地242个。

    二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。多次听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

    （二）坚持全面从严治党，健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。

    （三）严格依法依规决策，把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。落实重大行政决策程序规定，依法制定规范性文件和重大行政决策文件。健全领导班子分工负责机制，严格执行民主集中制，保证“三重一大”事项经集体讨论决定。充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法性审查，提高依法决策水平，做到未经合法性审核或审查不通过不上会。

    （四）把是否具有运用法治思维和法治方式破解难题的能力，作为考察使用干部的重要依据，形成重视法治素养和法治能力的用人导向。加强法治工作队伍建设，推进法治队伍正规化、专业化、职业化。

    （五）深入推进法治宣传教育，认真组织实施法治宣传教育规划，做到带头依法办事。完善局领导班子学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，形成尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

    三、存在的不足和原因

    尽管我们工作开展和取得效果较上年有较大进步，但仍在诸多不足，主要表现在如下几个方面：

    （一）法治机构人员缺乏且机构不健全。市局法规处承担或牵头负责法治、依法行政、普法宣传、信用体系建设、扫黑除恶、行政执法三项制度、双随机、一公开、互联网加监管、行政审批等工作。但法律人才缺乏，专业力量薄弱，日常工作多、任务重，理论学习和业务学习不足，工作创新和管理创新能力亟待提高。

    （二）推行行政执法“三项制度”还不够深入、不够全面。行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善。执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面需进一步完善。执法队伍的业务能力和执法水平有待提升。

    （三）法制宣传教育形式还不够灵活多样。针对性和实效性还需进一步提高。

    四、2024年工作打算

    2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续扎实推进全市农业农村系统法治建设各项工作。一是继续加强习近平法治思想学习宣传。以习近平法治思想统领全局法治建设全过程，认真落实好领导干部学法制度，强化行政执法人员培训，提升领导干部和执法人员法治意识和依法行政能力。二是继续优化政务服务事项。大力推进政务服务事项标准化网上全流程办理，精简办事程序，压减申办材料，进一步提高办事效率。三是进一步健全法治制度体系。加强和完善法治政府建设相关制度建设，加强规范性文件管理，提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化。四是进一步强化行政执法行为监督管理。通过加强对农资执法、农产品质量安全执法等行为的监督和审查，监督落实行政执法“三项制度”，加强执法检查、重大案件督查、合法性审查等监督制度建设，确保农业行政执法人员规范执法、文明执法。五是继续加强普法宣传和培训教育。有序组织系统内行政执法人员学习法律法规，进一步提升执法业务能力和水平。扎实推进“八五”期间农业农村普法工作的组织实施，推动普法责任制的落实，努力为全面推进乡村振兴营造良好法治环境。